歐盟輪值主席國葡萄牙外長席爾瓦日前表示，葡萄牙在2021年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，將全力推動(dòng)《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》立法進(jìn)程，加大力度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間。
2020年底，歐盟公布《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》草案。歐盟認(rèn)為，少數(shù)數(shù)字平臺(tái)事實(shí)上成為數(shù)字市場的“守門人”，擁有規(guī)則制定權(quán)，負(fù)有特殊責(zé)任：一方面，數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)新，為消費(fèi)者、客戶、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，幫助市場提升運(yùn)營效率，提供發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面，數(shù)字平臺(tái)亟待規(guī)范，平臺(tái)安全運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，歐盟將構(gòu)建現(xiàn)代法律體系，保障用戶安全和基本權(quán)利，維護(hù)公平開放的在線平臺(tái)環(huán)境。
根據(jù)歐盟最新公布的說明，歐盟有關(guān)數(shù)字市場法案一攬子監(jiān)管指引將數(shù)字公司大致分為中介服務(wù)、托管服務(wù)、在線平臺(tái)、超大在線平臺(tái)四類，明確界定了數(shù)字公司的責(zé)任和義務(wù)。簡單來說，數(shù)字公司規(guī)模越大、用戶越多、提供的服務(wù)越多樣，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)越多。
歐盟對(duì)超大在線平臺(tái)的管理尤為嚴(yán)格，其要遵守的基本規(guī)制多達(dá)17項(xiàng)，包括設(shè)立投訴和補(bǔ)償機(jī)制、治理平臺(tái)濫用、允許用戶標(biāo)記網(wǎng)上非法內(nèi)容、審核第三方供應(yīng)商、提高廣告透明度、報(bào)告刑事犯罪，依法向政府部門和研究人員分享數(shù)據(jù)、加入歐盟打擊網(wǎng)絡(luò)仇視性言論的行為準(zhǔn)則、保障危機(jī)應(yīng)對(duì)合作等。此外，歐盟將對(duì)服務(wù)歐盟人口超過10%的超大數(shù)字平臺(tái)“量身定做”監(jiān)管規(guī)則。
具體而言，歐盟要求提高在線平臺(tái)透明度，對(duì)平臺(tái)推薦算法進(jìn)行審核，防止濫用平臺(tái)權(quán)利；研究人員可以訪問部分平臺(tái)公司關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以了解在線風(fēng)險(xiǎn)的演變方式；相關(guān)政府執(zhí)法部門可以要求社交媒體等數(shù)字平臺(tái)刪除暴力等危險(xiǎn)性信息……歐盟將成立歐洲數(shù)字服務(wù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)成員國更好對(duì)大型公司進(jìn)行監(jiān)管。
布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員馬里奧·馬里尼洛認(rèn)為，歐盟相關(guān)政策制定及貫徹受到多方面因素的影響：首先，數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管難度大，在技術(shù)層面對(duì)歐盟是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)；其次，歐洲數(shù)字市場主要由美國公司主導(dǎo)，歐盟的監(jiān)管措施執(zhí)行難度不小；第三，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管涉及數(shù)據(jù)權(quán)限等敏感話題，勢必持續(xù)引發(fā)利益攸關(guān)方的長期博弈。
