農業種養分離，養殖產生的畜禽糞污成為農村巨大的污染源，直接排放會嚴重污染水體和土壤。加快推進農業種養循環發展，讓畜禽糞污“變肥為寶”，對于破解農業面源污染難題、促進耕地質量提升和助推農業綠色發展具有重要意義。
自2021年開始，農業農村部在全國范圍內啟動實施綠色種養循環農業試點。幾年來，通過整縣推進糞肥還田、集成技術模式、積極培育社會化服務組織、探索長效運行機制等一系列措施，顯著提高了畜禽糞污資源化利用率，打通了糞肥還田“最后一公里”。然而，在試點實踐過程中，仍然存在種養失衡、融資渠道不暢、技術支撐薄弱、社會化服務水平較低等卡點堵點。“十五五”時期，應以種養平衡為目標，以鄉村全面振興為契機，以技術賦能為載體，以培育專業化服務組織和綠色經濟延鏈增值為抓手，加快推進種養循環發展。
農業種養循環發展，必須規劃先行，加快制定以縣（市、區）為統籌單元，以鄉鎮為實施單元的全域種養循環發展規劃。一是優化種養布局。實施“以地定養”，根據土地承載能力合理設定養殖規模，構建與資源環境承載力相匹配的種養循環體系。對養殖超載地區要動態調整養殖密度，在畜禽糞污量大且集中地區扶持商品有機肥加工企業和合作社發展壯大，完善相關補貼政策，加大技術和金融支持力度，推動有機肥替代化肥，打造生態低碳農業品牌，將環境壓力轉化為特色產業和經濟發展的機遇。二是統籌鄉村規劃。在科學編制“鄉鎮國土空間規劃”和“村莊實用性規劃”時，預留養殖用地，確保養殖區與居住區合理隔離，實現種養在空間上分離、在生產上協同。三是建設智慧管理系統。建立健全縣級種養循環監測系統，實時掌握糞肥供需、糞污收集運輸處理和糞肥還田作業全過程。建立糞肥還田追溯系統，結合種養一體化認證，推動生態價值轉化為市場溢價，促進循環農業與品牌建設融合發展，實現區域信息互聯共享。
推動農業種養循環發展，離不開金融“活水”的精準滴灌。應以鄉村全面振興為契機，為農戶提供有溫度的金融服務。一是強化要素保障。綜合運用土地、金融和財政等政策性工具，重點支持耕地規模5公頃以上、生豬出欄50頭以上、肉牛存欄30頭以上的規模化種養主體，在規劃區域內建設標準化畜舍或“共享畜舍”、生態養殖集中區等設施，統一配套畜禽糞污處理、疫病防治等服務設施。二是推動政策落地。全面落實國家各項惠農投融資政策。支持金融機構發行“三農”專項金融債券，推廣畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款，靈活運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構加大對“三農”領域的信貸投放。三是優化金融服務。相關職能部門、金融機構要進一步把各項惠農投融資政策轉化為可落地、易操作的信貸產品與服務，讓種養主體享受到應有的金融服務。
我國農業生產仍以小農戶為主，難以承擔農業種養循環發展的重任，必須全面提高農業社會化服務水平。要大力培育專業化服務主體，通過財政補助、競爭立項、政府購買服務等方式，引導龍頭企業、合作社、社會化服務組織等主體，提供糞污收集、處理、施用及秸稈還田等服務，形成多方共贏的利益共享機制。完善商品有機肥補貼政策，聚焦“最后一公里”，按“誰運補誰，誰用補誰”的原則精準補貼，充分調動各方積極性。同時，發揮服務組織作用，加快建立由社會化服務組織廣泛參與的植物生產、動物轉化、微生物還原的種養循環體系，全面提升縣域涉農社會化服務水平。
加快種養循環發展，科技是核心支撐。通過推廣普惠制勞動技能培訓，進一步提高農戶科學種養與管理水平。借助互聯網、大數據、人工智能等手段，推廣種養新技術，讓農民易學易懂。強化產學研協同攻關，探索“揭榜掛帥”常態化機制，加快研發適用性強、性價比高的小型機械，切實解決生產一線的實際難題。
（稿件來源：經濟日報）
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