本報綜合報道 近年來，現代人的生活愈發離不開外賣，這一需求也助推外賣平臺行業迅猛發展。但平臺間的非理性競爭也催生了顯著負面效應，補貼大戰頻發、商戶利益受損、“幽靈外賣”泛濫、餐品質量下滑等問題，引發全社會廣泛關切。日前，市場監管總局組織起草的《外賣平臺服務管理基本要求》（下稱“新國標”）正式發布，這部外賣行業“新國標”，如何實現外賣行業健康發展？將給行業、商戶、騎手與消費者帶來哪些改變？
厘清促銷邊界 減輕商戶負擔
近年來，頭部外賣平臺為爭奪即時零售流量入口，接連推出“百億補貼”“大額神券”等大規模促銷活動。表面上消費者享實惠、商家訂單增長，實則催生行業無序競爭亂象。不少餐飲商戶陷入“參與促銷則利潤壓縮、不參與則流量受限”的兩難境地，形成“不賺吆喝也虧本”的畸形生態。
中國人民大學公共管理學院教授、全國平臺經濟治理標準化技術委員會委員劉鵬指出，長期低價競爭會導致商家利潤空間持續萎縮，進而縮減供給品類與質量，最終推高市場整體價格，形成“平臺讓利—商家虧損—消費者買單”的多方皆輸局面。這一判斷為標準規范價格行為提供了核心理論支撐。
針對此，新國標首次明確“平臺促銷”與“商戶促銷”的責任邊界：平臺促銷成本須自行承擔，嚴禁通過推廣工具捆綁、臨時上調服務費等方式向商戶或配送員轉嫁；同時全面禁止強制促銷行為，包括干預商戶自主定價、要求開展低價促銷，以及對未參與商戶實施降權、限流等打壓措施。
中國標準化研究院評估所政府治理研究室主任、全國平臺經濟治理標準化技術委員會委員張欣亮解讀，該條款直指“全平臺最低價”等噱頭營銷的核心癥結，通過界定責任主體從根源上遏制“內卷式”競爭，為商戶營造公平經營環境。此外，標準還要求平臺建立技術服務費下調機制，對小微商戶實施費用減免，進一步釋放商戶經營活力。
嚴管“幽靈外賣” 筑牢準入防線
“幽靈外賣”是外賣行業長期存在的食品安全頑疾。部分店鋪通過租借證照、偽造經營地址與環境照片等方式入駐，表面是高分熱銷店鋪，實則經營環境惡劣，嚴重威脅消費者健康。新國標從入駐審核、動態監管、信息公示三個環節壓實平臺主體責任，構建全流程防控體系。
市場監管總局網監司副司長王丹丹在專題發布會上明確，標準通過三重措施強化商戶管理：一是設立專門審核團隊，采用“證照核查+實地核驗”雙重機制，對符合條件的商戶標注“堂食”字樣并公示資質；二是建立動態抽查制度，每月商戶信息抽查比例不低于5%，對客訴集中、地址不符等情況啟動專項核查；三是推行數字化“明廚亮灶”，要求商戶上傳帶位置信息的無剪輯視頻，清晰展示門臉、堂食區及后廚場景，實現消費者實時監督。
“平臺不能只追求商戶數量，更要把好準入質量關。”張欣亮強調，此次標準將準入要求從“形式審核”升級為“實質審核”，通過全流程閉環管理，徹底杜絕“幽靈外賣”的滋生空間，筑牢食品安全的第一道防線。
保障騎手權益 優化算法注入
作為新就業形態勞動者的核心群體，外賣騎手長期面臨配送時效緊、勞動強度大、權益保障弱等問題，闖紅燈、逆行等違規行為及疲勞配送引發的安全事故時有發生。新國標聚焦平臺用工管理，從算法優化、處罰機制、權益保障三方面建立系統性規范。
在算法優化上，標準明確要求平臺綜合考量路況、天氣、接單量、配送樓層等多重因素規劃路線，其中駕駛電動自行車配送的平均時速核算標準不得超過15公里/小時。“部分平臺原算法按舊電動自行車國標上限25公里/小時核算，此次下調是經與配送員反復溝通的結果。”張欣亮表示，15公里/小時的標準既保障配送安全，又兼顧實際運營效率，實現安全與效率的平衡。
在權益保障方面，新標準提出三大創新要求：一是原則上禁止以扣款作為超時、差評等問題的處罰方式，推行正向激勵為主的替代性管理手段；二是建立特殊場景補貼機制，在法定節假日、惡劣天氣時發放專項補貼；三是設置勞動強度管控措施，建立疲勞提示機制，嚴禁通過沖單獎勵等方式強制騎手超時勞動。
中國標準化研究院副院長戴新華評價，這些要求從勞動報酬、工作時間、職業關懷等維度規范用工關系，既保障了騎手的合理收入與勞動權益，又賦予其更大的工作自主性，讓騎手在安全前提下靈活安排跑單。
多方協同 筑牢行業發展根基
作為推薦性國家標準，此次標準的制定充分體現“多方參與、凝聚共識”的特點。市場監管總局相關負責人介紹，三家主流外賣平臺全程參與標準制定，行業各方通過充分溝通形成廣泛共識，為標準落地執行奠定堅實基礎。
市場監管總局標準技術司二級巡視員蔡彬表示，下一步三家主要外賣平臺將陸續發布執行標準的自我聲明，通過行業自律強化實施效果；監管部門將建立標準實施反饋機制，結合社會監督形成“政府監管+行業自律+社會監督”的三方合力。
從“唯快不破”到“質速并重”，新國標的核心邏輯正在重塑外賣行業發展生態。業內人士認為，新標準通過規范價格競爭、守護食品安全、保障勞動者權益、優化消費體驗，引導行業從“高額補貼的野蠻生長”轉向“服務創新的質量競爭”，最終實現平臺、商戶、騎手、消費者的多方共贏。隨著該標準逐步落地，這個與億萬民眾生活息息相關的行業，將真正走上規范有序、可持續發展的道路，為保障民生、促進消費、穩定就業注入更強動力。
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