本報(bào)綜合報(bào)道 近年來，現(xiàn)代人的生活愈發(fā)離不開外賣，這一需求也助推外賣平臺(tái)行業(yè)迅猛發(fā)展。但平臺(tái)間的非理性競爭也催生了顯著負(fù)面效應(yīng)，補(bǔ)貼大戰(zhàn)頻發(fā)、商戶利益受損、“幽靈外賣”泛濫、餐品質(zhì)量下滑等問題，引發(fā)全社會(huì)廣泛關(guān)切。日前，市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求》（下稱“新國標(biāo)”）正式發(fā)布，這部外賣行業(yè)“新國標(biāo)”，如何實(shí)現(xiàn)外賣行業(yè)健康發(fā)展？將給行業(yè)、商戶、騎手與消費(fèi)者帶來哪些改變？
厘清促銷邊界 減輕商戶負(fù)擔(dān)
近年來，頭部外賣平臺(tái)為爭奪即時(shí)零售流量入口，接連推出“百億補(bǔ)貼”“大額神券”等大規(guī)模促銷活動(dòng)。表面上消費(fèi)者享實(shí)惠、商家訂單增長，實(shí)則催生行業(yè)無序競爭亂象。不少餐飲商戶陷入“參與促銷則利潤壓縮、不參與則流量受限”的兩難境地，形成“不賺吆喝也虧本”的畸形生態(tài)。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、全國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員劉鵬指出，長期低價(jià)競爭會(huì)導(dǎo)致商家利潤空間持續(xù)萎縮，進(jìn)而縮減供給品類與質(zhì)量，最終推高市場整體價(jià)格，形成“平臺(tái)讓利—商家虧損—消費(fèi)者買單”的多方皆輸局面。這一判斷為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范價(jià)格行為提供了核心理論支撐。
針對(duì)此，新國標(biāo)首次明確“平臺(tái)促銷”與“商戶促銷”的責(zé)任邊界：平臺(tái)促銷成本須自行承擔(dān)，嚴(yán)禁通過推廣工具捆綁、臨時(shí)上調(diào)服務(wù)費(fèi)等方式向商戶或配送員轉(zhuǎn)嫁；同時(shí)全面禁止強(qiáng)制促銷行為，包括干預(yù)商戶自主定價(jià)、要求開展低價(jià)促銷，以及對(duì)未參與商戶實(shí)施降權(quán)、限流等打壓措施。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院評(píng)估所政府治理研究室主任、全國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員張欣亮解讀，該條款直指“全平臺(tái)最低價(jià)”等噱頭營銷的核心癥結(jié)，通過界定責(zé)任主體從根源上遏制“內(nèi)卷式”競爭，為商戶營造公平經(jīng)營環(huán)境。此外，標(biāo)準(zhǔn)還要求平臺(tái)建立技術(shù)服務(wù)費(fèi)下調(diào)機(jī)制，對(duì)小微商戶實(shí)施費(fèi)用減免，進(jìn)一步釋放商戶經(jīng)營活力。
嚴(yán)管“幽靈外賣” 筑牢準(zhǔn)入防線
“幽靈外賣”是外賣行業(yè)長期存在的食品安全頑疾。部分店鋪通過租借證照、偽造經(jīng)營地址與環(huán)境照片等方式入駐，表面是高分熱銷店鋪，實(shí)則經(jīng)營環(huán)境惡劣，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康。新國標(biāo)從入駐審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息公示三個(gè)環(huán)節(jié)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，構(gòu)建全流程防控體系。
市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司副司長王丹丹在專題發(fā)布會(huì)上明確，標(biāo)準(zhǔn)通過三重措施強(qiáng)化商戶管理：一是設(shè)立專門審核團(tuán)隊(duì)，采用“證照核查+實(shí)地核驗(yàn)”雙重機(jī)制，對(duì)符合條件的商戶標(biāo)注“堂食”字樣并公示資質(zhì)；二是建立動(dòng)態(tài)抽查制度，每月商戶信息抽查比例不低于5%，對(duì)客訴集中、地址不符等情況啟動(dòng)專項(xiàng)核查；三是推行數(shù)字化“明廚亮灶”，要求商戶上傳帶位置信息的無剪輯視頻，清晰展示門臉、堂食區(qū)及后廚場景，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者實(shí)時(shí)監(jiān)督。
“平臺(tái)不能只追求商戶數(shù)量，更要把好準(zhǔn)入質(zhì)量關(guān)。”張欣亮強(qiáng)調(diào)，此次標(biāo)準(zhǔn)將準(zhǔn)入要求從“形式審核”升級(jí)為“實(shí)質(zhì)審核”，通過全流程閉環(huán)管理，徹底杜絕“幽靈外賣”的滋生空間，筑牢食品安全的第一道防線。
保障騎手權(quán)益 優(yōu)化算法注入
作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的核心群體，外賣騎手長期面臨配送時(shí)效緊、勞動(dòng)強(qiáng)度大、權(quán)益保障弱等問題，闖紅燈、逆行等違規(guī)行為及疲勞配送引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生。新國標(biāo)聚焦平臺(tái)用工管理，從算法優(yōu)化、處罰機(jī)制、權(quán)益保障三方面建立系統(tǒng)性規(guī)范。
在算法優(yōu)化上，標(biāo)準(zhǔn)明確要求平臺(tái)綜合考量路況、天氣、接單量、配送樓層等多重因素規(guī)劃路線，其中駕駛電動(dòng)自行車配送的平均時(shí)速核算標(biāo)準(zhǔn)不得超過15公里/小時(shí)。“部分平臺(tái)原算法按舊電動(dòng)自行車國標(biāo)上限25公里/小時(shí)核算，此次下調(diào)是經(jīng)與配送員反復(fù)溝通的結(jié)果。”張欣亮表示，15公里/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)既保障配送安全，又兼顧實(shí)際運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)安全與效率的平衡。
在權(quán)益保障方面，新標(biāo)準(zhǔn)提出三大創(chuàng)新要求：一是原則上禁止以扣款作為超時(shí)、差評(píng)等問題的處罰方式，推行正向激勵(lì)為主的替代性管理手段；二是建立特殊場景補(bǔ)貼機(jī)制，在法定節(jié)假日、惡劣天氣時(shí)發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是設(shè)置勞動(dòng)強(qiáng)度管控措施，建立疲勞提示機(jī)制，嚴(yán)禁通過沖單獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)制騎手超時(shí)勞動(dòng)。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長戴新華評(píng)價(jià)，這些要求從勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、職業(yè)關(guān)懷等維度規(guī)范用工關(guān)系，既保障了騎手的合理收入與勞動(dòng)權(quán)益，又賦予其更大的工作自主性，讓騎手在安全前提下靈活安排跑單。
多方協(xié)同 筑牢行業(yè)發(fā)展根基
作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，此次標(biāo)準(zhǔn)的制定充分體現(xiàn)“多方參與、凝聚共識(shí)”的特點(diǎn)。市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三家主流外賣平臺(tái)全程參與標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)各方通過充分溝通形成廣泛共識(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)落地執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司二級(jí)巡視員蔡彬表示，下一步三家主要外賣平臺(tái)將陸續(xù)發(fā)布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明，通過行業(yè)自律強(qiáng)化實(shí)施效果；監(jiān)管部門將建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋機(jī)制，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督形成“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督”的三方合力。
從“唯快不破”到“質(zhì)速并重”，新國標(biāo)的核心邏輯正在重塑外賣行業(yè)發(fā)展生態(tài)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)通過規(guī)范價(jià)格競爭、守護(hù)食品安全、保障勞動(dòng)者權(quán)益、優(yōu)化消費(fèi)體驗(yàn)，引導(dǎo)行業(yè)從“高額補(bǔ)貼的野蠻生長”轉(zhuǎn)向“服務(wù)創(chuàng)新的質(zhì)量競爭”，最終實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、商戶、騎手、消費(fèi)者的多方共贏。隨著該標(biāo)準(zhǔn)逐步落地，這個(gè)與億萬民眾生活息息相關(guān)的行業(yè)，將真正走上規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，為保障民生、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)注入更強(qiáng)動(dòng)力。
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