12月18日，海南自貿港將進入全島封關運作的新階段。封關后，海南島全島將建成一個海關監管特殊區域，實施以“一線放開、二線管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
海南自由貿易港研究院執行院長郭達表示，封關運作是海南自由貿易港擴大開放的重要舉措。要以“一線放開”為首要任務，盡快形成開放新優勢。“二線管住”既要服務保障“一線”高水平開放，也要適應海南自由貿易港打造國內國際雙循環重要交匯點的要求。
在此背景下，具體如何做到“一線放開、二線管住”成為各方關注的焦點。海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城指出，海南自由貿易港封關運作后，海關監管制度設計上體現“一線”放開什么，“二線”就管住什么。
“在二線口岸設置海關監管通道和非監管通道出島，將管的與不管的有效區分開來，除了零關稅、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等這三類貨物需要通過監管通道出島，其余貨物均可通過非海關監管通道出島，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利兩岸內地和島內的流通。”潘城說。
目前封關運作進入最后沖刺期，與海南自貿港相適應的海關監管政策制度體系已初步建立，封關運作各項準備工作已基本就緒。在海關等部門多措并舉下，客貨通關更為順暢，監管更為高效，為海南產業發展提供持續助力。
軟硬件基礎全面夯實
為有效保障海南自貿港開放政策落地實施、封關運作平穩有序，海關研究制定了一系列與高水平開放政策相配套的海關監管制度。目前各項準備工作已基本就緒，軟硬件基礎全面夯實。
據海口海關關長高瑞峰介紹，海南國際旅行衛生保健中心等4個海關封關運作重點項目已全部投入使用。10個“二線口岸”通過國家驗收，監管設施設備具備啟用條件。海關智慧監管平臺已上線運行，功能完備、運行順暢，滿足封關運作海關監管需要。
在制度建設方面，封關后海關監管從“一線”延伸至“二線”，監管業態復雜多樣，通關時效要求更快，統籌發展與安全任務更重。
海口海關副關長田濤介紹，海關總署研究制訂并發布海關監管辦法、加工增值稅收征管辦法、“徑予放行”管理等5項配套制度，海口海關在海關總署指導下已發布了11項配套制度，細化對“零關稅”、加工增值免關稅、執行例外措施管理等海關管理措施。田濤指出：“目前，與海南自貿港相適應的海關監管政策制度體系已初步建立。”
在軟件方面，強調“智慧+信用”，促進貿易便利化。海關智慧監管平臺與海南“單一窗口”、港口（機場）作業系統互聯互通，將海關監管有效嵌入到貨物現有出島流程中，實現貨物“一次申報、一次查驗、一站放行”。同時，建設“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應”的大數據池，構建大數據模型，開發“零關稅”、加工增值免關稅、離島免稅等智慧監管場景，打造海關智慧監管體系。
海口海關相關負責人表示，為進一步提升通關效率，海口海關已會同有關部門建立“二線口岸”信用通關制度，對全省8萬多家外貿經營主體實施信用分類管理，AEO企業享受最低查驗率、最少稽核查頻次、適用“分批出島、集中申報”等便利化措施。“白名單”企業適用“分批出島、集中申報”等便利化措施，適用低查驗率，減少稽核查頻次；重點關注名單企業增加抽查比例，實施有針對性的風險管理措施。
硬件方面，9月15日，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場啟動試運行。這是海南自貿港配合封關安排，優化交通組織、提高通行效率的又一重要舉措。
集中查驗場，按年通過172萬輛次貨車和4400萬噸貨物進行設計。封關以后，海關監管通道的數量，將根據海關監管貨物通行情況適時調整。集中查驗場通過科學規劃交通路線、合理設置通道、智能設備精準識別以及高效引導，讓貨車通行順暢。
集中查驗場將承擔起封關運作后從新海港和南港出島的“三類貨物”通關通行任務。海口海關將按照“智慧監管、信用監管、順勢監管、協同共管”的思路，對其實施精準監管，助力“三類貨物”快速通關。
集中查驗場相關負責人稱：“貨車抵達集中查驗場后，最快3分鐘內就可完成通過查驗場。”
沖刺倒計時
為了迎接全島正式封關，海南多部門正聯合開展全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰化測試演練，全面排查問題、優化流程，為順利封關做最后準備。
11月18日，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場里車流有序，這里正在進行著一場由海關、交通等多部門參與的多場景合成演練，模擬封關后“二線口岸”實際運行情況。
“對該車輛進行人工開箱查驗。”一輛海關查驗指令命中的貨車駛入海關查驗區域，H986大型集裝箱檢查設備的射線束穿透貨廂。不一會兒，貨物的影像就清晰地呈現在智慧監管平臺上。海口海關所屬海口港海關集中審像科關員輕點鼠標，運用智能審圖系統精確研判并發現車輛審圖圖像存在異常，便立刻通知同事開箱查驗。智能設備與海關工作人員的專業素養在這里實現聯動。
目前，海口海關已聯合地方政府在10個“二線口岸”開展多次測試演練，不斷提高通關效率與口岸流轉順暢度。參與封關運作測試演練的企業代表表示，提前完成申報的貨車，在到港后基本“即到即放”，便利又快捷。
海口海關將“智慧監管、信用監管”理念融入每一個環節。通過“四控一體”業務運行監控中心實體化運作，實現監管全流程可視可控，有效防范多種風險。
在“二線口岸”通關流程上，推行了“提前申報+智能分流+無感查驗”模式：貨車駛入后，設備自動采集信息并完成風險研判，低風險貨物幾分鐘內即可通關，高風險貨物則通過機檢智能審圖與人工查驗精準處置。
同時，對全省外貿經營主體進行信用分級分類管理，實現貨物“一次申報、一次查驗、一站放行”，最大程度便利貿易往來，降低貿易成本，激活要素流動，進一步提高通關效率，促進貿易便利化水平穩步提升，助力海南自貿港高質量發展。
這次壓力測試是全島海關準備工作的縮影。從三亞海關了解到，在封關運作的最后沖刺階段，三亞海關在壓力測試中，邀請大量島內生產企業，提前參與、提前培訓，廣泛推廣海南版“單一窗口”應用，大量積累實戰樣本。
采用7×24小時熱運行測試方案，設置多時段、多區域、“一二線”結合等多種測試場景，進一步厘清各環節銜接流程，保障口岸運行高效有序。同時不斷完善人員配備，通過設置多種復雜測試場景，充分考驗港區調度、故障排查及海關查驗等各個崗位工作人員的應急處置能力。
海口海關關長高瑞峰表示：“我們將以‘坐不住’的責任感、‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機感，努力打造與海南自貿港相適應的一流海關監管體系，全力以赴確保封關運作平穩有序。”
封關不等于封島
封關不等于封島，更加便利的貨物通關模式將在海南實施，海關也將多措并舉，助力產業發展。
海關總署自貿區和特殊區域發展司副司長杜朝新表示：“徑予放行是為海南自貿港‘量身打造’的一種貨物便利通關模式。”相比現行進口貨物在入“一線”時填進口報關單，需要申報105項數據，全島封關后，對徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關稅”貨物和保稅貨物，可以簡化申報數據到33項，企業僅需填報必要的貨物信息，大大提升了通關效率和便利性。此外，海關還將進一步優化完善加工增值免關稅政策，利好企業發展和產業轉型升級。
在“二線口岸”，海南創新推出多項創新舉措。海南省口岸辦公室專職副主任黃永紅介紹：“包括構建‘一站式通關’服務模式、實施‘前推后移’監管流程、加強智慧監管技術應用以及強化信用管理體系建設，通過多維度優化，為人員與貨物通行提供更高效、更便捷的保障。”
這些創新舉措的成效，在三亞鳳凰國際機場的出入境通關得到直觀體現。鳳凰邊檢站在查驗大廳部署30臺生物信息前置采集設備，進一步完善38條驗證通道，通過軟硬件協同，讓通關體驗不斷升級。該口岸入境外國人數量、免簽入境外國人數量兩項占比均位居全國口岸前列。
從三亞海關方面了解到，在貨物運輸方面，為了進一步提升海南自產農產品通關效率，海南創新推出了“前推后移”政策。
這一政策是指，將農業農村、林業、交通運輸等部門管理事項在“二線口岸”通關環節前推后移，建立海關常規監管和海事、邊檢及運營企業協調共管的管理模式。對于農產品出島，原本在港口實施的出島動植物檢疫、檢測等管理事項會前推或后移至“二線口岸”以外區域開展，避免了口岸擁堵。
海南各市縣出島貨車，在提前完成線上購票預約過海后，按照規定時間通過G98海南環島高速轉G15沈海高速進入集中查驗場。
在這里，智慧監管系統自動識別車輛信息，對低風險貨物快速放行。海關智慧監管平臺已與農業農村等有關部門建立數據共享機制，29.7億條數據進入大數據池，建立147個風險特征庫，搭建93個數據模型，對貨物進行自動風險研判。
海口海關所屬海口港海關副關長韓彬表示：“目前，海關智慧監管平臺已與海南國際貿易‘單一窗口’聯通，海關監管貨物在‘單一窗口’申報后，依托大數據池和智慧風控模型的風險分析研判，低風險貨物可實現‘秒回’審批，自動予以放行。”
海口海關相關負責人表示，目前，海關已基本建立匹配自貿港高水平開放政策的海關監管配套政策制度，形成以“智慧監管、信用監管、順勢監管、協同共管”為特點的監管體系。
特別是在實施徑予放行、“分批出島、集中申報”等便利措施，建設“一人一碼、一企一賬、一物一鏈、一呼一應”為特征的智慧監管平臺，對全省外貿經營主體進行信用分級分類管理，推進多部門構建政策實施、風險共防、反走私綜合治理協同機制等方面取得積極成效，為封關運作奠定良好基礎。
（來源：21世紀經濟報道 作者：周瀟梟 張旭）
掃一掃分享本頁
