黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌“兩個大局”，科學把握發(fā)展與安全、開放與自主的辯證關系，提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。黨的二十大報告明確提出“推進高水平對外開放”，黨的二十屆四中全會進一步強調(diào)“拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展”“要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”。這一系列重要論述，系統(tǒng)闡明了拓展國際循環(huán)與擴大自主開放的方向任務，深刻揭示了其在推進中國式現(xiàn)代化全局中的重要作用。當前，世界百年變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深度重構(gòu)全球競爭格局。拓展國際循環(huán)與擴大自主開放，是中國在百年變局中掌握主動、塑造未來的戰(zhàn)略抉擇。唯有在更高水平的開放中提升自主能力，在更大范圍的國際循環(huán)中拓展發(fā)展空間，才能以開放應變局、以合作化風險、以創(chuàng)新贏未來，為構(gòu)建開放包容、共贏共享的世界經(jīng)濟貢獻中國智慧與中國力量。
深刻認識拓展國際循環(huán)與擴大自主開放的重大意義
拓展國際循環(huán)與擴大自主開放已成為我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。這一舉措不僅契合新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更彰顯了中國與世界各國互利共贏、共同發(fā)展的大國擔當。
構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，本質(zhì)是通過提升國內(nèi)市場潛力與國際資源配置效率，發(fā)揮二者的協(xié)同效應，破解發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。拓展國際循環(huán)與擴大自主開放作為構(gòu)建新發(fā)展格局的核心內(nèi)容，強調(diào)通過開放賦能國內(nèi)循環(huán)、以國內(nèi)循環(huán)支撐國際循環(huán)，形成“主體”與“兩翼”的有機統(tǒng)一。從理論邏輯看，國內(nèi)大循環(huán)是國際循環(huán)的基礎與底氣，超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整工業(yè)體系、持續(xù)升級的內(nèi)需結(jié)構(gòu)，為國際循環(huán)提供了穩(wěn)定的需求支撐和供給保障；國際循環(huán)則是國內(nèi)大循環(huán)的延伸與提升，通過拓展國際市場空間、集聚全球優(yōu)質(zhì)資源，既能彌補國內(nèi)部分高端要素供給不足的短板，又能提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率。二者相互依存、相互促進，統(tǒng)一于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程之中，體現(xiàn)了堅持獨立自主與擴大對外開放的辯證統(tǒng)一。
支撐中國式現(xiàn)代化全局的關鍵舉措。拓展國際循環(huán)與擴大自主開放，通過內(nèi)外協(xié)同、雙向賦能，為現(xiàn)代化建設注入動力。通過擴大自主開放，能夠倒逼深層次體制機制改革，破除制約內(nèi)需潛力釋放的障礙，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；通過拓展國際循環(huán)，有利于在更廣范圍、更高層次上參與全球資源配置，促進技術、人才、資本等要素向國內(nèi)集聚，為推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐。國際循環(huán)與自主開放的良性互動，不僅推動中國式現(xiàn)代化建設成果惠及全體人民，更為世界各國共享發(fā)展紅利創(chuàng)造廣闊機遇，為構(gòu)建開放包容的全球發(fā)展共同體提供堅實支撐。
贏得國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略路徑。當前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)，制度規(guī)則與開放水平的競爭成為國際競爭重要內(nèi)容。我國對外開放正在從要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，通過主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，能夠增強我國在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力，更好地適應全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑的趨勢，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。通過做強做優(yōu)對外貿(mào)易，暢通國際循環(huán)，我國將充分發(fā)揮制造業(yè)體系完整、配套能力強的綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的優(yōu)化升級，在激烈的國際競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的中國方案。中國堅持拓展國際循環(huán)、擴大自主開放，既是對經(jīng)濟全球化規(guī)律的自覺遵循，也是對全球經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。通過推動貿(mào)易投資自由化便利化、深化雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作、積極參與全球治理體系改革與建設，中國為破解全球發(fā)展赤字與治理赤字提供了務實可行的路徑。自主開放意味著中國將始終把握開放的主動權(quán)，根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)實條件，科學確定開放的節(jié)奏與方式。這體現(xiàn)了黨中央推進高水平對外開放的堅定決心，以及對國情與發(fā)展階段的準確把握，為推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展貢獻了中國智慧與中國力量。
以拓展國際循環(huán)更好地擴大自主開放
以更加開放的國際循環(huán)拓展自主開放的外部空間。一方面，拓展國際循環(huán)可以促進資源在國際市場的流動與配置，推動我國企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工，擴大企業(yè)發(fā)展空間，有助于在全球市場上釋放我國制造業(yè)優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，隨著國際資本、技術的流入，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中高端躍升，有助于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，推動自主開放在各個領域的深化。另一方面，拓展國際循環(huán)能夠幫助我國深耕新興市場，深化“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系》（RCEP）等合作框架，把國際循環(huán)的縱深拓展轉(zhuǎn)化為自主開放的現(xiàn)實通道，形成多元均衡的貿(mào)易伙伴格局，推動與世界各國的互聯(lián)互通。
以更高質(zhì)量的國際循環(huán)提升自主開放的內(nèi)生能力。首先，通過穩(wěn)步擴大市場準入，吸引跨國公司在中國布局全球性研發(fā)中心，從而引進其先進技術、管理經(jīng)驗，產(chǎn)生“溢出效應”；其次，高質(zhì)量的國際循環(huán)帶來的激烈競爭，是驅(qū)動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關鍵力量。在此過程中，我國不僅能夠增強產(chǎn)業(yè)競爭力，也能夠提升自主創(chuàng)新能力，進而在開放中形成新的優(yōu)勢。
以更穩(wěn)健的國際循環(huán)夯實自主開放的安全底座。習近平總書記強調(diào)，“越是擴大開放，越要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線”。拓展國際循環(huán)是守住自主開放安全底線的重要手段。第一，通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極開拓新興市場，可以建立多元化的貿(mào)易投資聯(lián)系。第二，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整的工業(yè)體系，通過國際循環(huán)推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈在我國縱深布局，可以形成“你中有我、我中有你”的利益共同體。第三，國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定運行，同樣需要國際循環(huán)提供關鍵要素和市場空間，安全穩(wěn)健的國際循環(huán)可以反過來促進國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展。
以更高水平國際循環(huán)提升自主開放的話語權(quán)。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”、推進綠色低碳與數(shù)字經(jīng)濟合作，以及擴大對最不發(fā)達國家的單邊開放，我國不僅為全球發(fā)展提供公共產(chǎn)品，也展現(xiàn)了負責任大國的形象。與此同時，積極參與并推動數(shù)字貿(mào)易、氣候治理等領域規(guī)則制定，提升了我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)與影響力。由此，自主開放的層次與質(zhì)量顯著提高，在應對全球經(jīng)濟不確定性、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟中形成了更強的戰(zhàn)略主動性。
以擴大自主開放更好地深化國際循環(huán)
通過要素開放提升國際循環(huán)的資源配置效率。在深化國際循環(huán)的進程中，要素開放是優(yōu)化全球資源配置、提升供給體系效率的重要內(nèi)容。一方面，高水平開放為各類人才搭建了更具吸引力的流動平臺。通過引進高端科研與技術人才，促進知識溢出與創(chuàng)新合作，可以進一步提升我國在全球創(chuàng)新鏈中的地位，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的運轉(zhuǎn)能力與國際循環(huán)的韌性，同時促進國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定協(xié)同。勞動力要素的有序流動不僅穩(wěn)定了國際循環(huán)的供給端，更推動了價值鏈的動態(tài)升級與資源配置的更高效率，為國際循環(huán)提質(zhì)增效持續(xù)注入新的動能。另一方面，高水平開放意味著進一步暢通跨境投融資渠道，吸引全球資本參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈建設，促進資金、技術與產(chǎn)業(yè)深度耦合。當前，我國已逐步形成多層次資本市場體系和更加透明的監(jiān)管框架，實現(xiàn)了資本流入的穩(wěn)定和配置效率的提升。通過人民幣國際化進程穩(wěn)步推進、跨境支付體系日益完善以及綠色金融合作機制建設，我國在全球金融網(wǎng)絡中的樞紐地位不斷提升，為國際循環(huán)提供了更具韌性的金融支撐。與此同時，通過宏觀審慎管理與風險防控機制，可以確保資金流動的穩(wěn)定性，推動國際循環(huán)向價值創(chuàng)造躍升。
通過產(chǎn)業(yè)體系開放推動國際循環(huán)的結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)體系開放是自主開放的核心環(huán)節(jié)，也是推動國際循環(huán)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級的重要動力。一方面，擴大自主開放提升了產(chǎn)業(yè)體系的全球嵌入度，制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領域的制度型開放促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與國際分工體系的深度對接，推動企業(yè)在全球價值鏈中由中低端環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)躍升，形成技術擴散、知識溢出與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的良性循環(huán)。另一方面，產(chǎn)業(yè)體系開放通過標準互認與制度銜接，可以推動國際循環(huán)的規(guī)則融合。通過共建跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、海外生產(chǎn)基地與聯(lián)合研發(fā)平臺，推動國際分工在空間布局與功能結(jié)構(gòu)上更加均衡與互補。同時，開放型產(chǎn)業(yè)體系的形成會強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自主可控與協(xié)同韌性，實現(xiàn)“以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新提韌性”的良性循環(huán)。
通過區(qū)域協(xié)同開放拓展國際循環(huán)的空間格局。區(qū)域開放是自主開放在空間層面的集中體現(xiàn)，是連接國內(nèi)統(tǒng)一大市場與全球經(jīng)濟網(wǎng)絡的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，擴大自主開放，通過打通國內(nèi)區(qū)域與國際市場的聯(lián)動通道，推動沿海、內(nèi)陸與邊疆地區(qū)形成分工互補、梯度銜接的開放格局，使國際循環(huán)具備更廣闊的腹地支撐，能夠促進國內(nèi)區(qū)域網(wǎng)絡與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度嵌合。另一方面，促進區(qū)域聯(lián)動型開放，通過完善跨境基礎設施和規(guī)則銜接體系，將區(qū)域合作框架轉(zhuǎn)化為制度化的開放走廊，能夠增強國際循環(huán)的協(xié)同性與韌性。區(qū)域協(xié)同開放不僅拓展了國際循環(huán)的地理半徑，更提升了空間結(jié)構(gòu)，能夠推動國際循環(huán)在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)高效流動與均衡發(fā)展，形成以區(qū)域協(xié)同驅(qū)動全球聯(lián)動新的格局。
（稿件來源：光明日報）
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