本報綜合報道 12月8日，中共中央政治局召開會議，聚焦2026年經(jīng)濟工作部署，明確“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”工作總基調(diào)，提出實施更加積極有為的宏觀政策，部署八項“堅持”重點任務(wù)，為“十五五”規(guī)劃開局之年的經(jīng)濟發(fā)展錨定方向、劃定路徑，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。
宏觀政策協(xié)同加碼
會議明確，2026年將延續(xù)“更加積極有為”的宏觀政策取向，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大逆周期與跨周期調(diào)節(jié)力度，增強政策前瞻性、針對性與協(xié)同性。該部署與“十五五”規(guī)劃建議一脈相承，既延續(xù)政策連續(xù)性，又為應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜不確定性預(yù)留充足空間。
其中，財政政策“加力提效”成為核心關(guān)鍵詞。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，這既是延續(xù)政策穩(wěn)定性的需要，更是當前擴大需求的迫切要求。為進一步擴大內(nèi)需、提振消費、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，需以更大力度財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟和社會就業(yè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換贏得時間。無論是“投資于人”、改善民生福利，還是保障“十五五”開局重大項目落地，均需堅實的財政支出強度作為支撐。
對于“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策”，中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明認為，2026年貨幣政策將在穩(wěn)增長、防風(fēng)險基礎(chǔ)上，更注重穩(wěn)預(yù)期并與積極財政形成合力。考慮到2025年四季度經(jīng)濟內(nèi)生動能有待加強、2026年上半年高基數(shù)壓力，以及“十五五”開局對“開門紅”的更高要求，預(yù)計2025年底至2026年上半年貨幣政策可能適度加力，通過總量寬松降低社會融資成本、穩(wěn)定市場預(yù)期。
供需適配激活國內(nèi)市場
而在八項“堅持”任務(wù)中，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”位居首位，凸顯其在經(jīng)濟發(fā)展全局中的核心地位。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達93.1%，成為經(jīng)濟回升向好的“核心助推器”。但當前內(nèi)需不足局面尚未完全扭轉(zhuǎn)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長劉曉光指出，核心矛盾在于供給側(cè)高端化與需求側(cè)走弱的錯配，內(nèi)生增長機制仍不牢固。
擴大內(nèi)需需將“投資于物和投資于人”緊密結(jié)合。北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏表示，教育投資、生育補貼等“投資于人”舉措，能有效釋放消費潛力。
京東集團首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光建議，可擴大消費品補貼范圍至母嬰、健康類品類，推廣服務(wù)消費券，鼓勵游艇等新型消費，避免消費增速過快下行。在投資方面，羅志恒認為，資金應(yīng)更多投向民生領(lǐng)域與前沿科技領(lǐng)域，同時完善機制引導(dǎo)民間投資協(xié)同發(fā)力。
以高水平開放促改革促發(fā)展
作為“十五五”開局之年，擴大高水平對外開放的重要性進一步凸顯。會議明確“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”。商務(wù)部部長王文濤指出，擴大高水平對外開放能增強國內(nèi)和國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
北京師范大學(xué)教授萬喆表示，會議強調(diào)“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”，是應(yīng)對外部沖擊的戰(zhàn)略部署，需通過穩(wěn)步擴大制度型開放，構(gòu)建多元經(jīng)貿(mào)格局。
數(shù)據(jù)顯示，2013年至2024年，我國貨物和服務(wù)貿(mào)易進口累計達31.4萬億美元，對外直接投資累計達1.9萬億美元，實現(xiàn)了互利共贏的良好局面。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部研究員趙福軍預(yù)計，2026年將在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、吸引外資、共建“一帶一路”等領(lǐng)域深化合作，綠色貿(mào)易、國際產(chǎn)業(yè)鏈合作等方向值得重點期待。
積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域隱患
此次會議提出“堅持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點領(lǐng)域風(fēng)險”，延續(xù)了“十五五”規(guī)劃建議中關(guān)于防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險的部署。今年以來，我國多措并舉、標本兼治，持續(xù)推進相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險化解工作。
房地產(chǎn)領(lǐng)域堅持短期政策與長期政策并行：短期做好保交樓工作，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策，為房企流動性紓困；長期則構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，疏解行業(yè)長期風(fēng)險積累。住建部建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，實施項目“白名單”制度，截至9月底，“白名單”項目貸款余額超過7萬億元，支持近2000萬套住房建設(shè)交付，較5月初1600多萬套的數(shù)據(jù)顯著提升。
在地方化債方面，“6+4+2”化債“組合拳”穩(wěn)步推進，化債資金規(guī)模遠超年初既定的2.8萬億元，地方政府債務(wù)風(fēng)險逐步收斂，總體安全可控，但部分地方償債壓力仍較大。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇預(yù)計，2026年化債工作將側(cè)重機制建設(shè)，力爭形成規(guī)范化體制模板；化債工具協(xié)同性將更強，6萬億元置換債與每年8000億元專項債化債額度將形成合力，超長期特別國債等政策工具釋放的財政空間也將間接為地方化債騰挪資源。更重要的是，大規(guī)模置換完成后，政策重心將向長效管理轉(zhuǎn)移，強化“不新增隱性債務(wù)”的紀律約束，通過政績考核、終身問責(zé)等機制壓實地方責(zé)任，防止風(fēng)險反彈。
在中小金融機構(gòu)風(fēng)險化解方面，“一省一策”“一行一策”成為重要工作方法，金融監(jiān)管部門支持地方政府綜合采取在線修復(fù)、兼并重組和市場退出等方式化解存量風(fēng)險，當前高風(fēng)險中小銀行數(shù)量已較2019年峰值明顯壓降。
上海金融與發(fā)展實驗室首席專家、主任曾剛表示，后續(xù)需一體推進中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，在化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上，提升其治理和經(jīng)營能力，推動其高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
業(yè)內(nèi)人士認為，此次政治局會議為2026年經(jīng)濟工作繪制了清晰藍圖，各項部署既立足當下穩(wěn)增長、防風(fēng)險，又著眼長遠謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。隨著政策協(xié)同發(fā)力、落地見效，必將為“十五五”規(guī)劃開好局、起好步提供堅實支撐，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
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